2月13日，2023年中央一号文件发布，首提“建设农业强国”。当天，河南省委农村工作会议召开，发出加快建设农业强省的动员令。

　　号令已响，河南如何破题？

　　2月12日，河南省农业农村厅党组书记、厅长孙巍峰主持召开了一场极为特殊的工作座谈会，老杨也应邀出席。

　　会上，孙巍峰强调，“高标准农田示范区‘投融建运管’一体化建设要成为全面推进乡村振兴的重要路径。”

　　老杨认为，这场会议，透露出了河南“三农”关键新解法！

　　建设农业强省，河南为何选择以“田”破题？“投融建运管”一体化建设，为何将会“革新”河南“三农”？

　　以下为全文：

图片

　　（图片来自网络）

　　以“田”破题！

　　2月13日，2023年中央一号文件发布，首提“建设农业强国”。当天，河南省委农村工作会议召开，发出加快建设农业强省的动员令。

　　号令已响，河南如何破题？

　　2月12日，河南省农业农村厅党组书记、厅长孙巍峰主持召开了一场极为特殊的工作座谈会，老杨也应邀出席。“高标准农田示范区‘投融建运管’一体化建设工作座谈会（下称座谈会）”，会议名称充分说明了这场会议“特殊”在哪。

　　更为重要的是，会上，孙巍峰强调，“高标准农田示范区‘投融建运管’一体化建设要成为全面推进乡村振兴的重要路径。”

　　老杨认为，这场会议，透露出了河南“三农”关键新解法！

　　建设农业强省，河南为何选择以“田”破题？“投融建运管”一体化建设，为何将会“革新”河南“三农”？

图片

　　01

　　特殊时间的特殊会议

　　特殊！

　　这是参会人员留下的共同印象，本场座谈会也成为了河南高标准农田建设乃至河南“三农”工作进程中，一场极为特殊的会议。

　　这个特殊，首先是参会人员的特殊。

　　座谈会由河南省农业农村厅党组书记、厅长孙巍峰主持召开，河南省农业农村厅党组成员、副厅长谢长伟，省农机农垦中心主任、党委书记张金龙，新乡市人民政府副市长刘军伟，周口市人民政府副市长孔阳，省农业农村厅、发改委、财政厅、农发行河南省分行有关处室负责人，部分市县农业农村局负责人，以及参与示范区项目投资、建设和运营的有关单位代表等，共聚一室，老杨作为三农专家代表应邀出席。

　　这场集齐了河南高标准农田政、企、银等全链条各环节参与者的会议，主题只有一个：共商共谋全省高标准农田示范区建设发展大计。

　　这个特殊，还是时间节点特殊。

　　2月13日，河南农业迎来“双节点”：一方面，2023年中央一号文件发布，首提“建设农业强国”；另一方面，当天，河南省委农村工作会议召开，发出加快建设农业强省的动员令。

　　无论是一号文件，还是河南省委农村工作会议，加快推进高标准农田建设，都是重中之重。

　　而本场座谈会刚好开在“双节点”前一天，既是提前探路，也是提前谋划，更是提前起步。

　　这个特殊，还在于现场氛围特殊。

　　本场座谈会，既有高标准农田建设“新乡模式”、“周口模式”、“信阳模式”等典型样本的经验汇报，也有重点针对高标准农田建设短板、问题、难题的探讨和交流；既有分领域、分区域的“个性”输出，也有围绕河南高标准农田建设的整体建议；既有解放思想的头脑风暴，也有严守底线的“负面清单”.......

　　原定两个半小时的座谈会，最后持续了四个半小时，加快建设高标准农田的“河南方案”也在这样高规格、高质量的交流中成型、成势。

　　会上，孙巍峰强调，“高标准农田示范区‘投融建运管’一体化建设要成为全面推进乡村振兴的重要路径。”

　　为何以“田”破题，成为河南加快建设农业强省的关键？

图片

　　02

　　以“田”破题

　　民以食为天，食以安为先。

　　党的二十大报告多次强调粮食安全。今年中央一号文件，明确提出，要抓紧抓好粮食和重要农产品稳产保供，在具体工作举措上，提出“实施新一轮千亿斤粮食产能提升行动”，以及“制定逐步把永久基本农田全部建成高标准农田的实施方案”。

　　作为农业大省、粮食大省，河南必须、必定在确保国家粮食安全方面展现新担当新作为。

　　今年河南省政府工作报告提出：“扛稳粮食安全重任，对接国家新一轮千亿斤粮食产能提升行动，确保粮食播种面积稳定在1.61亿亩以上，力争到2025年建成1500万亩高标准农田示范区，粮食产能达到1400亿斤。”

　　河南“领命”的关键，正是高标准农田建设。

　　保障国家粮食安全的根本在耕地，耕地是粮食生产的命根子。而河南要实现粮食产量1300亿斤到粮食产能1400亿斤的跃升，挖掘潜力的重点就在高标准农田示范区！

　　从全省高标准农田建设现状来看，河南累计建成高标准农田8330万亩，居全国第二位，但同时，仍有3000多万亩中低产田，早期建成的高标准农田部分设施年久失修、破损老化。

　　一面是三年建成1500万亩高标准农田示范区的“新任务”，另一面，是全省高标准农田建设进入相对“深水期”，也急需找到可复制、推广、应用的高质量高效率建设高标准农田示范区的新模式。

　　可以说，以推进高标准农田建设为破题思路，把高标准农田建设作为“三农”工作的龙头工程、乡村振兴战略的基础工程、关键抓手，就成为河南加快建设农业强省的破题关键。

　　03

　　“投融建运管”一体化

　　三农破题，首先要从理念破题。

　　当前全国高标准农田建设过程中，普遍存在着一些共性难题：

　　包括资金短缺，投入不足，投入渠道较为单一，社会资本参与度明显不足；包括规划设计不合理，注重硬件设施，忽视软件措施；包括后期长效管护措施不完善，管护主体及权责不够明确等等......

　　本场座谈会，带来了河南“三农”全新的解法：“投融建运管”一体化建设。

　　所谓“投融建运管”一体化，更多用在工业发展上，用在项目建设上，而用在“三农”这里，则是全新的思路。

　　会上，孙巍峰强调，要坚持系统观念，做到“投融建运管”五位一体，明晰政府和市场主体的职责和定位，以高标准农田示范区建设为载体，做好“高标准农田+”这篇文章，以此来构建粮食安全保障体系，深化农村土地和集体产权制度改革，推动农业产业化发展和建设农业农村标准化体系。

　　这种新解法的关键，正是突出问题导向，从普遍、共性的问题出发，来逐一击破。

　　如何避免高标准农田重建设、轻效益？

　　孙巍峰强调要树立运营前置理念，谁运营、谁投资、谁建设、谁收益、谁还款。

　　如何解决高标准农田建设后期长效管护措施不完善的难题？

　　孙巍峰强调要建立常态化管护机制，稳定提升高标准农田综合生产能力；要研究流转、托管等多种经营模式的融合，研究规模化经营后粮食价格波动风险。

　　如何解决高标准农田建设少数农户参与积极性不高难题？

　　孙巍峰强调，高标准农田示范区“投融建运管”一体化建设要成为破解农业适度规模经营瓶颈难题的重要抓手。要以保护农村集体土地承包经营权收益为前提，明确高标准农田示范区多元化运营主体，探索形成完整的利益联结机制。

　　老杨认为，“投融建运管”一体化的新解法，真正把“用工业的理念，来发展农业”这句话落到实处，是用“项目为王”的思维，用经营的理念、平台的理念、融合的理念来来推动乡村振兴建设和现代农业强省建设。而且这个理念，不仅仅只是关于高标准农田建设的，而是在加快推进乡村振兴建设过程中，在加快建设现代农业强省过程中，都应该学好、用好这种理念。

　　04

　　跳出“就田论田”传统思路

　　座谈会上，老杨也结合对河南三农情况的了解，提出了四点建议。

　　第一点建议，跳出“就田论田”的传统思路，建设中要探索“高标准农田+”模式，把高标准农业建设与与产业发展紧密结合起来。

　　这方面，建议在高标准农田建设的同时，在同步选准、选好后续发展产业上下功夫，把高标准农田建设与同现代农业园区等农业园区载体平台建设、乡村建设等统筹推进，探索“高标准农田+智慧农业、生态种养、休闲观光”等模式，把生态、智慧、美丽等元素集成进来，拓展高标准农田建设内涵，打造好高标准农田示范区。

　　第二点建议，以“图谱”方式，来加快推进高标准农田建设。

　　高标准农田建设的图谱，是指做好高标准农田的规划，坚持把规划落到布局上、把布局落到任务上、把任务落到项目上，坚持先规划后实施、先流转后建设、先平整再配套，构建省市县镇四级高标准农田建设规划体系。

　　项目库，则是指通过规划建立项目库和图谱数据库，制定项目规划布局图和项目库清单。

　　通过将图谱+项目库的方式，与“项目为王”理念相结合，将围绕项目建设标准化、工程质量可量化、项目管理数字化深入探索推进。

　　第三点建议，突出高效益经营的导向。

　　高标准农田想要实现高产出高效益，核心是经营链、产业链、价值链的打造，基础在于创新土地流转机制，推动土地规模连片，促进资源高效利用。

　　这就需要各地，让“好土地”流向“好主体”。积极引进和培育新型农业经营主体，鼓励其参与高标准农田建设，优先在高标准农田建设区发展新型合作农场、农业产业联盟，引进农业科技企业、农业产业化龙头企业，促进资源优化配置，发挥农田最大效益。

　　第四点建议，突出共富、宜居的导向。

　　通过高标准农田建设，让农户扭转土地的收入提高，农民还有机会就近到农场、工厂打工获得收入，更重要的是，可以让农民摆脱土地束缚，实现自由就业。通过高标准农田建设，在共富路上实现“集体”“农民”大增收。

　　此外，还建议高标准农田建设与改善人居环境等乡村建设紧密结合起来。以高标准农田示范区建设为载体，统筹推进农田建设与村庄建设，着力打造生产、生活、生态“三生融合”美丽田园、和美乡村。